根据市委统一部署，2022年3月22日至6月30日，市委第四巡察组对市行政审批局党组（公共资源交易中心）进行了专项巡察。2022年8月8日向行政审批服务管理局党组（市公共资源交易中心）反馈了巡察发现的问题。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好
（一）强化组织领导。成立以市行政审批服务管理局党组书记、局长赵献春为组长，党组成员、副局长王俊华、副局长李锋、党组成员、副局长武宏伟、二级调研员卢天明为副组长，各支部、“一局两中心”科室主要负责同志为成员的巡察整改落实工作领导小组。领导小组下设工作组，党组成员、副局长武宏伟同志兼任组长，指定专人负责整改工作的日常协调、督促落实、检查等工作。2022年8月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，4次召开专题会议部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。
（二）细化整改措施。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，举一反三，逐条逐项研究整改措施，经多次完善，制定了《中共晋中市行政审批服务管理局党组（市公共资源交易中心）关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》（简称《整改方案》）和《晋中市行政审批服务管理局党组巡察整改情况“三清单”》（简称“三清单”），针对巡察指出的3个方面、12项、34个具体问题，制定了101条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了分管领导，承办科室、承办人和完成时限。
（三）抓好整改落实。对整改任务进行“销号”管理，一措施一档案，完成一件，归档一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入领导干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的，严肃追责问责，对巡察办和群众不满意或满意率低的整改事项进行重新整改。
二、坚持问题导向，扎实抓好巡察反馈问题整改落实工作
已整改完成32个问题，整改完成率94.1%，共清退违规发放资金1762元，收回应收账款14.61万元，制定、修订完善相关制度26项。其余2个问题正在整改推进中，整改工作取得阶段性成果。
（一）学用习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，贯彻落实上级关于深化“放管服”改革决策部署不够彻底。
1.对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入、落实不到位问题。一是以上率下，理论学习走心、走深、走实。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在党组会议程的第一项，作为最重要的学习内容抓实抓细抓好。每次召开党组会前，把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等列入“第一议题”。进一步严格中心组学习，按照整改要求，会前7日通知会议时间、地点、会议议程、研讨主题，并要求参会人员研讨发言结合工作实际，撰写研讨发言材料。二是加强业务学习培训。结合单位实际情况，于2022年7月13日印发了《关于印发<晋中市行政审批服务管理局干部业务培训方案>的通知》（市审批发〔2022〕31号），方案规定每周五为单位全体人员的集中学习日，已组织开展8次业务培训，组织10人参加了行政执法考试，举办习近平法治思想主题讲座，邀请党校教授授课。三是落实依法行政部署，规范审批行为。组织各有关科室对2019年以来制定的行政规范性文件进行了全面清理，分别梳理出废止、修订和保留三个清单。《关于规范社会团体和民办非企业单位登记工作（试行）的通知》和《关于试行审批事项现场勘验改革的通知》经党组会议通过，进行了废止，并按规定程序向市司法局报备。其余需废止和修订的规范性文件将分批列入党组会议题进行研究。
2.落实市委、市政府重点工作还不深不细问题。
（1）“出真招、下硬招”优化营商环境发力不够。一是统筹推进公共资源改革。7月6日，建设工程交易中心召开主任办公会议，取消收取代理机构纸质资料。根据山西省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步规范国有建设用地使用根交易的实施方案》及省自然资源事业发展中心《关于召开全省统一的国有建设用地使用权网上交易工作座谈会》统一安排，构建覆盖全省、主体明确、规则统一、便捷高效的国有建设用地网上交易平台，实现网上交易并线上签订成交通知书，交易数据自动归集。二是强化“互联网+监管”。先后向各单位下发了6月、7月及8月的互联网+监管工作情况通报，督促各单位尽快落实相关任务。10月26日联合市政府督查室，下发了13710督办，省互联网+监管平台的目录清单认领率达到100%，实施清单编制率达到100%，互联网+监管系统各县（区、市）录入监管行为10380001条。
（2） “添动力、激活力”促进市场主体倍增作为不够。一是统筹协调市场主体倍增。出台《关于印发<晋中市实施市场主体倍增工程实施方案>的通知》（市营增组发〔2022〕1号），加强组织领导，强化协调联动，细化工作方案，制定工作举措，明确工作责任，建立工作台账，按照时间节点高质量落实各项举措，确保行业牵头单位各项举措落地见效，保证“质量数量双提升”。二是加强考核评价。出台《关于印发<晋中市市场主体倍增工作政务信息考核办法>的通知》（市营增组函〔2022〕1号），确保政务信息报送质量，将政务信息考核纳入倍增工作考核，确保考核工作全面、多样、科学、规范、客观、有效。三是深入调研，精准施策。召开全市市场主体倍增工作调度会，推行市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，进行《市场主体登记管理条例》窗口业务人员培训，提升业务能力，督促各县（区、市）加紧开展新设市场主体公章刻制免费工作，加大歇业制度宣传力度，通过“三微一端”媒体扩大宣传量。
（3）“强服务、提素质”推动项目招引建设助力不够。一是推行“电子保函线上服务”，做到“便民利企”。我局完成9家担保机构电子保函系统稳定对接，出具电子投标保函3587个,涉及保证金4.85亿元，平均应用比率54.71 %。二是积极开展帮办代表服务。组织代办队伍采取主动办、微信办、电话办、网上办的帮扶形式，不间断的为企业提供精准政策、业务咨询服务。在市民之家一楼大厅处设立咨询服务区，专职导办员全天在岗，接听热线电话、现场解答群众咨询，做好热线电话以及群众咨询记录，定期整理来电来访记录，分析群众咨询的共性问题、热点问题，及时交流总结，提高服务效率。指导群众、企业利用共享晋中10360政务服务网、审批局微信公众号查找信息、线上提交资料、查询审批进度等，进一步提升了服务的便捷度、提高了帮扶效率。根据重大投资项目申请人申请，及时组织相关审批窗口开展代办服务，印发《晋中市重大投资项目全代办工作指引》，设计了《重大项目代办服务申请表》、《重大项目代办委托协议》、《重大项目代办服务工作流程》，进一步规范了重大投资项目物产代办服务工作。
3.强化“放管服”改革不彻底，推动“一枚印章管审批”不够有力问题。一是加快推进工程建设项目审批制度改革。3月30日组织各县（区、市）、各开发区审批部门，召开工程建设审批系统使用推进会，要求实现工建建设项目线上审批。7月26召开全市工程建设项目审批制度改革工作推进会，进一步推进工程建筑项目审批制度改革再上台阶。制定出台了《关于进一步优化投资项目审批服务的通知》（市审批发〔2022〕6号），对符合条件的房屋建筑和市政工程建设项目，可自主选择分阶段办理施工许可证。依托共享晋中10360政务服务网电子证照系统推行施工许可电子证发放。二是加快推进政务服务全覆盖。督促各县（区、市）配齐村（社区）便民服务代办点，配齐工作人员、电脑、网络，经过多次督导各县，增配了97名代办员，增加了81个电脑及网络，代办员的覆盖度提升至100%，电脑及网络覆盖度提升至67.7%。
4.“增强忧患意识、防范风险挑战”还未做到“一以贯之”问题。一是着力加强保密管理。开展保密自查工作，组织各科室进行办公电脑深度检查，存在涉密隐患的电脑及时更换硬盘，并配齐国产涉密计算机、打印机，加强媒介平台管理，制定《晋中市行政审批服务管理局微信工作群保密管理须知》《晋中市行政审批服务管理局微信工作群日常管理台账》，科室内部开展自查，实现微信工作群信息发布全程管控，确保不传密、不转密。二是严格意识形态管理。严格按照上级要求的时间节点上报意识形态和网络意识形态研判报告和工作情况，并印发了《晋中市行政审批服务管理局意识形态研判方案》《晋中市行政审批服务管理局网络意识形态研判方案》，通过实际行动切实增强做好意识形态和网络意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）履行管党治党政治责任还有不足，强化作风建设，防范廉洁风险有短板
1.履行主体责任不够到位问题。一是严格履行“一岗双责”。针对个人职责不同分别签订党风廉政建设责任书，重新梳理廉政风险点，尤其是对风险防控措施督促各部门进行落实，在警示教育工作中，增加节假日等关键节点的谈心谈话，并且将谈心谈话下沉到普通工作人员，确保谈话全面覆盖。二是树牢“严”的意识，加强审批事项审核把关。7月26日制定了《政府采购项目受理服务办法》，规范了项目受理条件，规定对涉及建筑工程材料项目，需按照晋中市住建局发布的晋中市同期建筑工程材料含税指导价格核定预算，同时提交相关建筑工程材料价格标定说明。严格落实《中华人民共和国政府采购法》第六条的规定，按照批准的预算执行。
2.派驻机构履行监督责任仍有不足问题。一是加强日常监督。派驻纪检组对我局不定期开展廉政谈话，班子成员、科室负责人逐一进行谈话，发现工作中存在的问题及时督促整改。二是强化督促警示教育。召开警示教育会传达本单位违纪情况，局领导与科室负责人参会，以身边的典型事例督促党员干部积极警示。六月以来，督促局党组学习省、市纪委监委典型案例通报6次，积极引导党员领导干部以案为鉴、警钟长鸣，深刻汲取教训，全面贯彻落实清廉建设和自身建设。
3.整治形式主义、官僚主义问题不彻底。一是加强“12345”政府服务热线建设。我局高度重视，申请增加专项工作经费、开通采购“绿色通道”，通过政府购买服务方式解决话务人员紧缺问题，持续更新知识库信息，开展话务人员技能培训，不断提升直接解答能力，接通率进一步提升，政务便民服务热线接通率提升到99.99%。二是进一步提升政务服务“好差评”。要求窗口工作人员主动提醒群众网上服务“一事一评”参与度，着力提升企业和群众对政务服务“好差评”工作的知晓度、认可度又安装了40台“评价器”，确保所有窗口及窗口人员均接受“好差评”，主动评价率由19.54%增加到95.02%。
4.廉政风险防控有缺陷问题。一是进一步加强档案管理。9月8日邀请市档案局专业人员开展专题培训，通过培训提高了工作人员档案管理意识和管理能力。11月2日分管副局长召开推进会，协调各科室推进档案整理事宜。积极与档案馆沟通协调，争取到独立档案间，以科室、中心为单元对相关档案分类整理，切实提高了档案管理的标准化、规范化水平。制定了《晋中市行政审批服务管理局关于成立档案管理领导组的通知》《晋中市行政审批服务管理局档案安全管理制度》及档案查阅、借阅流程图，从制度层面规范和约束，确保档案管理工作合理依规开展。二是加强场所标准建设。按照标准化建设要求，积极规划完善场地建设，改造专家等候室，专用通道、独立抽取室。三是加强制度建设。重新修订《公共资源交易中心现场管理办法》，规范相关内容，强化评审保密管理，创新设立专家等候室，严格评标区域场地管理，开辟评标专家专用通道，健全完善专家抽取机制，实现评标专家专室抽取、全程监控、部门监管，切实保障公共资源交易工作规范、有序、高效开展。四是加强财务监管。财务科全体人员集中学习审批局财务管理制度、固定资产管理制度和公务接待、公务外出等相关规定，重新梳理岗位职责，认真执行相关制度。产权交易中心按照实际领用情况建立行李箱领用花名，完善领用手续并在账务凭证后附领用花名表。五是及时处理账务。针对未收回的应收账款问题，根据第三方会计师事务所出具的《晋中市产权交易中心（有限公司）清产核资专项审计报告》（晋千华清审（2022）0007号）意见：“应收账款金额74500.1元长期挂账，账龄5年以上，主体已注销，作损失申报处理”，于2022年8月26日报请市国投公司，待批复。工程交易中心发放询证函17份；截至2022年9月14日，已收回应收账款14.61万元。六是加强保证金管理。8月16日、18日政府采购中心分别在公共资源交易平台、市行政审批局公众号发布了《晋中市政府采购中心关于清退保证金的公告》，8月25日向市财政局发送《晋中市政府采购中心关于沉淀保证金处置意见的请示》，严格执行市审批局《公共资源交易保证金管控制度》，加强保证金监督，杜绝由于交易中心工作人员造成的保证金沉淀现象发生。经多次与相关采购人、供应商联系协调、查阅业务档案，5月27日清退1笔5000元，6月16日上缴国库1笔10000元，10月17日与法律顾问对接关于历史沉淀保证金清退的相关情况，10月24日律师事务所出具初步法律意见（电子版），按照该意见，正在对注销情况的8户供应商查询是否存在债权债务承受人。10月31日，对由个人缴纳无法确定身份的、金额在100元以内的4笔沉淀保证金，共628元，已上缴国库。截至2022年9月14日，工程交易中心已催退投标保证金12万元，剩余未清退保证金0.15万元。
9.违反中央“八项规定”精神问题禁而未绝问题。一是相关人员退回违规发放资金1762元，全部上缴国库。二是分管副局长对相关工作人员进行了约谈。三是工程交易中心对相关责任人进行廉政谈话，对接受代理公司提供加班盒饭的工作人员补扣当天午餐补助，坚决杜绝此类现象发生。
（三）落实新时代党的组织路线不够有力，机关党建还有待加强。
1.局党组领导核心作用发挥不充分，抓班子、带队伍存在短板问题。一是强化提升领导班子凝聚力。党组书记、局长高度重视班子成员合力发挥，与各处级领导、科室负责人就班子成员如何进一步团结协作、发挥作用进行谈心谈话，并多次进行强调，处级干部要切实担负起领导职责，落实好一岗双责责任，加强大局观念，相互之间加强补台，用心用情投入工作。二是严格落实“党要管党”。重新调整领导分工，充分调动班子成员的工作积极性，确保各项工作快速开展、持续推进。调整3名正式党员到人事教育科工作，把“党要管党”落到实处。重新制定了《进一步落实全面从严治党“两个责任”的二十五条实施措施》，将任务重新分解，由党员干部担任责任领导和责任人，扎实推动目标任务。三是严格执行“三重一大”制度。认真执行“三重一大”事项集体决策制度，对涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项均由党组会研究决定。制定《晋中市产权交易中心（有限公司）“三重一大”决策制度实施办法（试行）》并向市国投公司报备，严格按照办法要求议事、决策。
2.机关党建工作有弱项问题。一是严肃民主生活会。召开巡察整改专题民主生活会前，统一收集党组成员的批评与自我批评意见，剖析材料对照巡察反馈意见和征求意见建议，结合自身实际，针对性地进行深刻剖析。9月14日召开了巡察整改专题民主生活会，会上问题查摆入心入脑，原因剖析触及灵魂，党组成员之间勇于揭短亮丑、真正做到了触及痛处。二是严格组织生活会。2022年8月11日机关党委召开会议安排各支部需要整改的相关工作，五个支部组织专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等有关规定，今后将严格按照巡察整改要求开展组织生活会。三是抓实机关党建。组织机关党务干部进行了一次全面系统的党务工作培训，以提高党务工作人员的能力水平，各支部一季度讲一次党课，党课形式多样、内容丰富，今后将严格按照规范增补机关党委、机关纪委委员，严格按照规定程序发展党员，严格按照规定开展“三会一课”。
3.选人用人工作不够规范问题。局党组统筹谋划干部队伍建设，2022年9月1日召开党组会，对专项检查中发现的问题认真梳理、深度分析、细致研究，组织学习习近平总书记关于选人用人工作的重要论述、《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强选人用人公信度，局党组对选拔任用工作进行研判，找出问题症结，进行针对性整改。广泛开展谈心谈话，听取干部职工意见建议，同时对有关政策规定做好解释工作。
三、巩固整改成果，以钉钉子精神做好下一步工作
通过全面整改，推动了全体党员干部进一步提高政治站位，坚持“两个确立”、强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉。下一步，局党组将继续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。
（一）提高政治站位，加强政治理论学习。以落实巡察整改为重要契机，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神，不断提高政治站位，严守政治纪律政治规矩，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断巩固和提高巡察整改工作成效。
（二）压紧压实责任，推动问题后续整改。坚持目标不变、力度不减，充分发挥党组和班子领导作用，继续抓好“关键少数”，压好担子、带好队伍、抓好业务，以更高的标准和要求推进巡察问题的后续整改。一是对正在整改的工作，严格按照整改方案落实整改措施，积极抓紧整改；二是对整改到位的问题，要组织开展“回头看”，巩固整改成果，抓好同质、同类问题整改，坚决防止问题反弹回潮；三是对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；四是对需要长期坚持的整改任务，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，责任领导要定期会办、督办、销号，直至全部整改到位。
（三）健全长效机制，巩固巡察整改成果。围绕巡察反馈的问题，重点紧盯仍需深入整改和长期坚持的问题，聚焦政府采购、招标投标、政务服务、选人用人、财务管理等问题易发多发领域和环节，不断堵塞制度漏洞。对巡察整改过程中新修订的规章制度，要密切观察成效，做好举一反三，根据实际操作实时更新完善，确保制度管用、治本、长效，形成制度管权管事管人工作体系。
（四）严格纪律执行，促进工作高质量发展。严格执行党的政治纪律和政治规矩，不断强化全局作风建设，持续抓好问题整改落实。对整改落实态度消极应付、措施不实不力、问题反弹回潮的责任人，从严从快问责追责，倒逼履职尽责。重点要把抓好巡察整改与全面落实中央和省、市委重大决策部署结合起来，与提升审批服务效能结合起来，与当前各项重点工作结合起来，着力推进营商环境建设、市场主体倍增、审管衔接、审批平台运行和网络意识形态强化提质提效等工作，助推全市行政审批工作再上新台阶。
（五）落实主体责任，以党建促业务发展。进一步落实主体责任，强化权力运行制约和监督。珍惜和运用好巡察成果，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，使业务工作与党务工作相互促进。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥好班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强日常监督管理，及时了解干部职工的思想、工作和生活状况，尽量抓早抓小。持之以恒抓巩固、抓提升，真正把巡察整改成果体现到促进审批服务发展事业上。
中共晋中市行政审批服务管理局党组
2023年2月20日